Odkiaľ pochádza a kde končí pomoc Európanov Palestínčanom? Vypuknutie vojny medzi Hamasom a Izraelom vytvorilo pre európskych politikov strašný hlavolam. Dnes sú EÚ a jej členské štáty najväčšími donormi Palestínskej samosprávy. Odborníci sa zhodujú, že jej kolaps by posilnil Hamas a destabilizoval celý región. Ako dlho však môže Európa financovať projekt budovania štátu, ktorý nikam nevedie?

Odkiaľ pochádza a kde končí pomoc Európy Palestínčanom?

Európska komisia prehodnocuje finančnú podporu Európy palestínskym územiam. Tento týždeň bude Európsky parlament o tejto otázke diskutovať a hlasovať o uznesení. EÚ a jej členské štáty sú najväčšími sponzormi Palestínskej samosprávy (PA): správy palestínskych území. V rokoch 2007 až 2018 minuli krajiny EÚ viac ako 2 miliardy dolárov na budovanie palestínskej samosprávy a palestínskych inštitúcií.

Odborníci varujú, že pomoc pri rezaní by mohla vytvoriť mocenské vákuum, ktorého sa zmocní Hamas a ďalšie militantné skupiny. Je cieľ európskeho financovania – pripraviť vytvorenie nezávislého štátu Palestína, stále životaschopný uprostred turbulentného konca všetkých istôt v prebiehajúcej vojne? A ak by sa najväčší dobrodinec Palestínčanov stiahol, aké by to malo následky?

Hoci útok Hamasu zapálil Izrael, podnietil aj boj v rámci Komisie. Dva dni po tom, ako palestínski militanti vstúpili na izraelské územie, komisár Olivér Várhelyi oznámil okamžité pozastavenie „všetkých platieb“ Palestíne. „Európska komisia ako najväčší darca Palestínčanov prehodnocuje svoje úplné rozvojové portfólio v celkovej hodnote 691 miliónov EUR.,“ napísal Várhelyi na Twitteri.

To viedlo k odmietnutiu zo strany ostatných komisárov, s ktorými sa maďarský komisár zodpovedný za susedskú politiku pred svojím vyhlásením neradil. „Pozastavenie platieb – potrestanie celého palestínskeho ľudu – by poškodilo záujmy EÚ v regióne a ešte viac by povzbudilo teroristov,“ napísal v zjavnom pokarhaní šéf EÚ pre zahraničné veci Josep Borrell.

Komisia neskôr oznámila, že humanitárna pomoc pre Gazu sa strojnásobí na celkovú sumu 75 miliónov eur. Počas vlády Von Der Leyenovej sa takmer 579 miliónov eur z rozpočtu Európskej komisie dostalo do palestínskych vlád, firiem a mimovládnych organizácií. To je relatívne veľké číslo v porovnaní s inými krajinami v regióne, okrem Izraela.

Komisia však potvrdila, že jej pomoc Palestínčanom sa teraz „naliehavo prehodnocuje“. „Financovanie EÚ nikdy neprišlo a nikdy nedostane Hamas ani žiadny teroristický subjekt,“ povedala predsedníčka Komisie Ursula von der Leyenová. “Takže teraz znova preskúmame celé portfólio vo svetle vyvíjajúcej sa situácie na mieste.”

Členské štáty, ako napríklad Nemecko, tiež oznámili dodatočné kontroly svojej bilaterálnej rozvojovej pomoci. Dánsko, Švédsko a Rakúsko uviedli, že pozastavia financovanie projektov na palestínskych územiach.

Komisia odmietla odpovedať, ako dlho bude trvať jej preskúmanie množstva rozvojových projektov a dlhotrvajúcej pomoci. Poslanci Európskeho parlamentu však už vyzvali na rozsiahle zmeny v európskej pomoci, zatiaľ čo uznesenie predložené vo štvrtok plénu (v súčasnosti sa stále rokuje) má ešte viac rozprúdiť rozruch.

Nemeckí sociálni demokrati v parlamente medzitým požiadali Európsky dvor audítorov o osobitnú správu o financovaní Palestíny. „Musíme si byť istí, že žiadne finančné prostriedky [Európskej] únie sa nedostanú do vreciek Hamasu a iných teroristických organizácií,“ napísal v liste europoslanec Jens Geier Tonymu Murphymu, predsedovi Dvora audítorov.

Odkedy v roku 1994 dohodami z Oslo vznikla Palestínska samospráva (PA), Európania naliali stovky miliónov do ambiciózneho projektu, ktorého cieľom bolo vytvoriť podmienky pre nezávislý štát. Palestína mala a má tvoriť jadro suverénnej vlády pre Palestínu.

Časť peňazí ide z pokladníc Európskej únie, no ešte väčšiu časť presúvajú priamo členské štáty. V rokoch 2007 až 2018 podľa údajov palestínskeho ministerstva financií, ktoré spočítala Európska rada pre zahraničné vzťahy (ECFR), európske krajiny minuli viac ako dve miliardy amerických dolárov na podporu Palestínskej samosprávy a budovanie palestínskych inštitúcií.

Krajiny mimo EÚ, ako napríklad Nórsko a Spojené kráľovstvo, sú tiež hlavnými darcami pre Palestínčanov. Spojené štáty a arabské krajiny poskytujú dodatočnú podporu. Zatiaľ čo veľká časť európskej pomoci ide Palestínskej samospráve, ďalšiu veľkú časť peňazí spravuje UNRWA. Jej najväčšími darcami sú USA a Nemecko, ako aj ďalšie európske krajiny a EÚ.

Úlohou agentúry OSN je poskytnúť záchranné lano chudobným Palestínčanom. Prevádzkuje základné zdravotné kliniky, školy a školiace strediská na Západnom brehu a v Gaze. Napriek tomu ešte pred vypuknutím vojny UNRWA varovala, že jej „bezprecedentná finančná kríza“ ohrozuje poskytovanie služieb.

Podpora Palestínskej samosprávy zo strany EÚ a členských štátov sa vo veľkej miere spravuje prostredníctvom programu s názvom PEGASE. Bol vytvorený v roku 2008 a rozdeľuje dve tretiny pomoci Európskej únie na palestínskych územiach.

PEGASE ručí za kľúčové časti palestínskej administratívy. To zahŕňa dar vo výške 85 miliónov eur ročne na platy a dôchodky 55 000 palestínskych štátnych zamestnancov. Európske financovanie tiež vypláca 50 miliónov ročne na sociálnych dávkach palestínskym rodinám žijúcim v extrémnej chudobe, uvádza sa v hodnotiacej správe zverejnenej minulý rok.

13 miliónov eur ide palestínskemu ministerstvu zdravotníctva na liečbu pacientov, ktorí potrebujú špeciálnu starostlivosť v nemocniciach vo východnom Jeruzaleme. Európska únia okrem podpory PA financuje aj projekty mimovládnych organizácií v oblasti rodovej rovnosti, životného prostredia a právneho štátu.

Všetci majú strach zo zneužitia financií

Konfrontovaný europoslancom​v minulosti v súvislosti s financovaním palestínskych mimovládnych organizácií s údajnými prepojeniami na Hamas a Moslimské bratstvo Komisia obhajovala svoje mechanizmy dohľadu.

„Komisia pravidelne monitoruje a kontroluje všetkých partnerov, aby zabezpečila, že naďalej dodržiavajú tieto normy,“ povedal v parlamente komisár Lenarčič . „Komisia je pripravená prestať financovať akúkoľvek organizáciu, ktorá nedodržiava požadované vysoké etické a profesionálne pravidlá a normy.“

Experti konzultovaní spoločnosťou Follow the Money uviedli, že zneužitie finančných prostriedkov – vrátane odčerpávania hotovosti Hamasu a iným teroristickým organizáciám – je ťažké úplne vylúčiť. Napriek tomu poukázali na intenzívnu kontrolnú pomoc Palestínčanom, ktorá bola v priebehu rokov podriadená.

„Peniaze, ktoré idú palestínskej samospráve pod záštitou rozvojovej korporácie, sú vždy dôkladne preverované,“ povedal bývalý holandský diplomat Berber van der Woude, ktorý v rokoch 2019 až 2021 dohliadal na holandskú pomoc z palestínskeho hlavného mesta Ramalláh.

“Všetci sú vystrašení, ospravedlňte môj jazyk, že v určitom okamihu sa objavia informácie o tom, že sa peniaze dostanú do nesprávnych rúk.”

Počas Van der Woudeho funkčného obdobia holandský parlament pozastavil časť svojej pomoci Palestínskej samospráve kvôli kontroverznému fondu na mesačné hotovostné platby „mučeníkom“ a ich rodinám. Fond vypláca podporu Palestínčanom zabitým, uväzneným alebo zraneným izraelskými bezpečnostnými silami vrátane tých, ktorí útočia na izraelských civilistov.

Táto politika, v západných médiách nazývaná „pay-to-slay“, bola tvrdo kritizovaná izraelskou vládou za „podporu teroristov“. Kritici tvrdia, že platiace rodiny by podnecovali Palestínčanov k páchaniu násilia. Palestínski predstavitelia však trvajú na tom, že zatiaľ čo v niekoľkých prípadoch boli násilným útočníkom vyplatené hotovostné platby, väčšina podpory ide ľuďom uväzneným Izraelom z pochybných dôvodov.

Fond je jednou z mála populárnych politík Palestínskej samosprávy, ktorá v priebehu rokov stratila veľkú podporu palestínskeho obyvateľstva, hovorí Van der Woude. “Preto bolo, pochopiteľne, úplne nemožné, aby PA reformovala alebo zrušila fond, napriek tlaku zo strany diplomatickej a humanitárnej komunity.”

Palestinskej samospráve vedenej prezidentom Mahmúdom Abbásom sa medzitým podarilo stabilizovať svoju kontrolu nad Západným brehom Jordánu a zároveň spolupracovať s Izraelom v bezpečnostných otázkach. EÚ, ktorá spolu s USA pozastavila pomoc Palestínskej samospráve po tom, čo Hamas vyhral voľby v roku 2006, po niekoľkých týždňoch potichu obnovila svoju rozpočtovú podporu.

Medzitým Fatah a jeho spojenci zastavili pokrok dosiahnutý v posilňovaní palestínskych inštitúcií a právneho štátu, hovorí Lovatt. “Veľa ziskov, ktoré sa dosiahli v oblasti budovania štátu, sa teraz ruší.”

V okolí sídla palestínskych úradov v Ramalláhu v posledných rokoch pribúdajú nablýskané bloky luxusných bytov. Tento a ďalšie znaky blahobytu posilnili medzi pozorovateľmi Blízkeho východu dojem, že európske financovanie podporilo elitnú časť palestínskej spoločnosti.

V priebehu rokov si vládnuca strana Fatah a jej spojenci vybudovali masívnu sieť sponzorov, hovorí Lovatt. “Peniaze používajú na vytváranie a viazanie politických a finančných vzťahov s množstvom aktérov.”

Ich ruka v rozptýlení financií sťažila palestínskemu vedeniu vzdať sa moci.

Financovanie Palestínskej samosprávy Európskou úniou predstavuje „ťažkú ​​dilemu“, hovorí výskumník. Zachovajte si to a podporujete neudržateľný status quo. Odrežte to a riskujete kolaps verejnej moci, ktorý by mohol destabilizovať celý región.

Ako sa postaviť tejto dileme? Jasná odpoveď nie je nikde v dohľade.